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我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
日期：2025-02-18 14:25
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摘要：
我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
摘要：飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)水質(zhì)**性的重要依據(jù)，該文介紹了我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程以及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的修訂原則，內(nèi)容和特點(diǎn)，并針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定方法和程序提出了建議。
關(guān)鍵詞：我國(guó)，飲用水水質(zhì)；標(biāo)準(zhǔn)
人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開水。生活飲用水水質(zhì)的優(yōu)劣與人類健康密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們對(duì)生活飲用水的水質(zhì)要求不斷提高，飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也得到了不斷的發(fā)展和完善。
1 我國(guó)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程
1.1《自來(lái)水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》[1]
1954年衛(wèi)生部發(fā)布《自來(lái)水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，次年5月在北京、天津、上海等12個(gè)城市試行，這是新中國(guó)成立后*早的一部有關(guān)生活飲用水的技術(shù)法規(guī)。
1.2《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（草案）[2]
1956年衛(wèi)生部和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)審查批準(zhǔn)《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（草案），同年12月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在《自來(lái)水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》試行基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并參考國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定而成的。水質(zhì)指標(biāo)共計(jì)15項(xiàng)。
1.3《集中式生活飲用水水源選擇及水質(zhì)評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》[3]
1956年衛(wèi)生部和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)審查批準(zhǔn)《集中式生活飲用水水源選擇及水質(zhì)評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，次年4月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了水源選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)的原則以及水樣采集和檢驗(yàn)要求。
1.4《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》[4]
1959年衛(wèi)生部和建筑工程部聯(lián)合發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》，同年11月實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（草案）和《集中式生活飲用水水源選擇及水質(zhì)評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而成的。標(biāo)準(zhǔn)中包括水質(zhì)指標(biāo)，水源選擇和水源衛(wèi)生防護(hù)三部分內(nèi)容，水質(zhì)指標(biāo)增至17項(xiàng)。
1.5《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（試行，TJ20-760）[5]
1976年衛(wèi)生部和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)共同審查批準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（試行，TJ20-760），同年12月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)包括總則，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水源選擇，水源衛(wèi)生防護(hù)和水質(zhì)檢驗(yàn)五部分內(nèi)容，水質(zhì)指標(biāo)增至23項(xiàng)。
1.6《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）[6]
1985年衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85），次年10月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)中包括總則，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，水源選擇，水源衛(wèi)生防護(hù)和水質(zhì)檢驗(yàn)五部分內(nèi)容，水質(zhì)指標(biāo)增至35項(xiàng)。
1.7《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）[7]
2006年衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749 –2006），次年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在GB5749-85基礎(chǔ)上，參考世界衛(wèi)生組織，歐盟，美國(guó)等組織或國(guó)家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況修訂而成，標(biāo)準(zhǔn)中包括范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語(yǔ)和定義，生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生要求，水源水質(zhì)衛(wèi)生要求，集中式供水單位衛(wèi)生要求，二次供水衛(wèi)生要求，涉水產(chǎn)品衛(wèi)生要求，水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)檢驗(yàn)十部分內(nèi)容，水質(zhì)指標(biāo)增至106項(xiàng)，其中常規(guī)指標(biāo)42項(xiàng)，非常規(guī)指標(biāo)64項(xiàng)。
2 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）[7]
2.1 修訂原則
生活飲用水指人們?nèi)粘ｏ嬘煤腿粘Ｉ钣盟?*飲水應(yīng)保證水質(zhì)符合基本要求，即人一生飲用對(duì)健康沒有明顯**影響，同時(shí)應(yīng)滿足：水中不得含有病原微生物；水中化學(xué)物質(zhì)和放射性物質(zhì)不得危害人體健康；水質(zhì)感官性狀良好；應(yīng)經(jīng)**處理。
2.2 主要修訂內(nèi)容
2.2.1增加和修訂了部分指標(biāo)的衛(wèi)生要求
水質(zhì)指標(biāo)由GB 5749-85的35項(xiàng)增加至106項(xiàng)，增加71項(xiàng)；修訂8項(xiàng)，詳見表1。
表1 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂前后指標(biāo)數(shù)量及其分類表
指標(biāo)類別 | GB 5749-85 | GB 5749-2006 |
生物學(xué)指標(biāo) | 2 | 6 |
飲水**劑 | 1 | 4 |
毒理學(xué)指標(biāo) | 15 | 74 |
無(wú)機(jī)化合物 | 10 | 21 |
有機(jī)化合物 | 5 | 53 |
感官性狀和一般理化指標(biāo) | 15 | 20 |
放射性指標(biāo) | 2 | 2 |
總計(jì) | 35 | 106 |
2.2.1.1生物學(xué)指標(biāo)
由2項(xiàng)增至6項(xiàng)，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲等4項(xiàng)；修訂了總大腸菌群1項(xiàng)；
2.2.1.2 飲水**劑
由1項(xiàng)增至4項(xiàng)，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯等3項(xiàng)；
2.2.1.3 毒理學(xué)指標(biāo)
毒理學(xué)指標(biāo)中無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈、氯化氰等11項(xiàng)；修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽等4項(xiàng)；
毒理學(xué)指標(biāo)中有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二***、三***、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻**-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦等48項(xiàng)；修訂了四氯化碳1項(xiàng)；
2.2.1.4 感官性狀和一般理化指標(biāo)
由15項(xiàng)增至20項(xiàng)，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁等5項(xiàng)；修訂了渾濁度1項(xiàng)；
2.2.1.5放射性指標(biāo)
修訂了總α放射性的指導(dǎo)值。
2.2.1.6附錄
增加了資料性附錄，將28項(xiàng)在我國(guó)有參考意義，但資料尚不足以列入正式標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)作為水質(zhì)參考指標(biāo)納入資料性附錄，在實(shí)際工作中可參考使用，但不具有強(qiáng)制性。
2.2.2修訂了對(duì)水源水的要求
對(duì)生活飲用水水源水的要求套用了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如：以地表水為水源時(shí)應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）要求；以地下水為水源時(shí)應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）要求。
2.2.3增加了對(duì)制水，輸水材料和貯水設(shè)施的要求
要求處理生活飲用水過程中采用的絮凝、助凝、**、氧化、吸附、pH調(diào)節(jié)、防銹、阻垢等化學(xué)處理劑不應(yīng)污染生活飲用水，應(yīng)符合《飲用水化學(xué)處理劑衛(wèi)生**性評(píng)價(jià)》（GB/T 17218）的規(guī)定；要求用于生活飲用水的輸配水設(shè)備、防護(hù)材料和水處理材料不應(yīng)污染生活飲用水，應(yīng)符合《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料的**性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17219）的規(guī)定；要求二次供水的設(shè)施和處理應(yīng)符合《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）的規(guī)定。
2.3 特點(diǎn)
2.3.1 水質(zhì)項(xiàng)目增加，加強(qiáng)了對(duì)微生物、有毒有害金屬和有機(jī)物指標(biāo)的控制要求
新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)指標(biāo)增加至106項(xiàng)，比原標(biāo)準(zhǔn)增加了71項(xiàng)，其中生物學(xué)指標(biāo)由2項(xiàng)增加至6項(xiàng)，飲用水**劑由1項(xiàng)增加至4項(xiàng)，毒理學(xué)指標(biāo)由15項(xiàng)增至74項(xiàng)，感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項(xiàng)增至20項(xiàng)。在資料性附錄中列出了28項(xiàng)水質(zhì)參考指標(biāo)及限值，其中微生物指標(biāo)2項(xiàng)，無(wú)機(jī)物指標(biāo)2項(xiàng)，有機(jī)物指標(biāo)24項(xiàng)，當(dāng)飲用水中含有這些指標(biāo)時(shí)，可參考限值進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.3.2 面向城鄉(xiāng)全體居民，實(shí)現(xiàn)了城市、鄉(xiāng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，我國(guó)農(nóng)村飲水一直參照《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》[8]進(jìn)行評(píng)價(jià)，此次修訂中將標(biāo)準(zhǔn)適用范圍擴(kuò)大至城鄉(xiāng)。值得注意的是：由于我國(guó)地域廣大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、水源及水處理能力等限制，實(shí)際尚難達(dá)到與城市相同的飲用水水質(zhì)要求。本著以人為本和實(shí)事**的理念，新標(biāo)準(zhǔn)一方面在城鄉(xiāng)統(tǒng)一飲用水水質(zhì)要求，另一方面對(duì)農(nóng)村日供水在1000m3以下（或供水人口在1萬(wàn)人以下）的集中式供水和分散式供水采用過渡辦法，在保證飲用水**的基礎(chǔ)上，對(duì)10項(xiàng)感官性狀和一般理化指標(biāo)、1項(xiàng)微生物指標(biāo)及3項(xiàng)毒理學(xué)指標(biāo)，現(xiàn)階段放寬限值要求，改變了以往同時(shí)執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》的局面。
2.3.3 將水質(zhì)指標(biāo)以常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)分列，提高了水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的可操作性
對(duì)全部106項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，需要的設(shè)備、檢驗(yàn)和維護(hù)費(fèi)用高昂，實(shí)施困難。因此，在106項(xiàng)指標(biāo)中，將42項(xiàng)指標(biāo)列為常規(guī)指標(biāo)，這些指標(biāo)能反映水質(zhì)基本狀況，檢出率高，屬水質(zhì)監(jiān)測(cè)必檢項(xiàng)目；將64項(xiàng)指標(biāo)列為非常規(guī)指標(biāo)，這些指標(biāo)視地區(qū)、時(shí)間或特殊情況檢出狀況不同，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)的實(shí)施項(xiàng)目和日期，但是*遲于2012年7月1日必須實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的106項(xiàng)指標(biāo)均要求強(qiáng)制執(zhí)行，在對(duì)飲用水水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)具有同等地位。
2.3.4 充分考慮國(guó)際上飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌
新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項(xiàng)目的選擇參考了世界衛(wèi)生組織、歐盟、美國(guó)、俄羅斯、日本等組織和國(guó)家現(xiàn)行飲用水標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)限值主要取自世界衛(wèi)生組織2004年10月發(fā)布的《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》第三版資料。由于各地生活飲用水水質(zhì)和水處理工藝存在差異，新標(biāo)準(zhǔn)選擇了較多項(xiàng)目以盡可能涵蓋不同情況，一方面力求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)保持一致，另一方面結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，反映我國(guó)實(shí)際問題。
3 飲水標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)
3.1 對(duì)微生物指標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻
目前飲用水的主要風(fēng)險(xiǎn)還是微生物指標(biāo)（**、病毒、原生動(dòng)物或其他生物來(lái)源）,世界衛(wèi)生組織制定的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》第三版中也明確提出：無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，與飲用水有關(guān)的**問題大多來(lái)自于微生物，并將微生物問題列為首位，其后依次是**、化學(xué)物問題、放射性問題和可接受性問題；《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》中還強(qiáng)調(diào)：就改善和保護(hù)公眾健康而言，不同的參數(shù)可能有不同的優(yōu)先重點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)先順序如下，①確保充足供應(yīng)在微生物方面**的飲用水，并保證水的可接受性，以防止消費(fèi)者飲用在微生物方面有潛在不**因素的水；②管理已知的對(duì)人體健康有**影響的重要化學(xué)污染物；③控制其他的一般化學(xué)污染物。由此可見，飲水中微生物引起的危害被普遍認(rèn)為是威脅飲水**的首要問題，因此必須充分認(rèn)識(shí)微生物的重要性，并應(yīng)對(duì)微生物的人體健康風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視,在水質(zhì)指標(biāo)方面，雖然隱孢子蟲、賈第鞭毛蟲、軍團(tuán)菌、病毒等指標(biāo)在WHO、EC以及許多國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中還不常見,但在美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已將其列為重要的控制項(xiàng)目，此外美國(guó)還把渾濁度列入微生物學(xué)指標(biāo),主要是從控制微生物風(fēng)險(xiǎn)方面來(lái)考慮,而不僅僅考慮水的感官性狀。
3.2 對(duì)**劑及其副產(chǎn)物對(duì)人體健康的影響越來(lái)越重視
世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》中將**問題列于**位，緊次于微生物問題，優(yōu)先于化學(xué)物問題、放射性問題和可接受性問題。在**飲用水的供應(yīng)過程中，**無(wú)疑是很重要的，美國(guó)EPA的《國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：飲水必須經(jīng)過**。在飲水處理上，**對(duì)多種病原體，尤其是**，作用顯著，但是越來(lái)越多的研究表明，在殺滅**，保證微生物**的同時(shí)，**又帶來(lái)了新的問題，那就是**過程中所產(chǎn)生的副產(chǎn)物對(duì)人體健康的影響問題，美國(guó)早在20世紀(jì)70年代初就率先開展了**副產(chǎn)物方面的研究工作，確認(rèn)了加氯**會(huì)產(chǎn)生有機(jī)鹵化物的健康風(fēng)險(xiǎn)，并專門制定了《**與**副產(chǎn)物條例》。在2001年3月頒布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中,要求自2002年1月起,飲用水中的總?cè)u甲烷濃度由0.1mg/L降為0.08mg/L,并增加了鹵乙酸的濃度不超過0.06mg/L的規(guī)定。
3.3 對(duì)指標(biāo)的規(guī)定越來(lái)越**嚴(yán)格
從各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程不難看出，飲水標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程也是一個(gè)指標(biāo)數(shù)量不斷遞增的過程，以世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》為例，**版中僅包括微生物指標(biāo)2項(xiàng)，確立準(zhǔn)則值的具有健康意義的化學(xué)指標(biāo)27項(xiàng)，放射性指標(biāo)2項(xiàng)，另有感官性狀指標(biāo)12項(xiàng)。第三版中指標(biāo)數(shù)量大幅度增加，其中水源性**病原體27項(xiàng)；確立準(zhǔn)則值的具有健康意義的化學(xué)指標(biāo)93項(xiàng)，放射性指標(biāo)3項(xiàng)；另有感官性狀指標(biāo)28項(xiàng)。美國(guó)EPA的標(biāo)準(zhǔn)更是如此，1914年的標(biāo)準(zhǔn)中僅包括2項(xiàng)**學(xué)指標(biāo)，2006年的標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)數(shù)量已經(jīng)增加至113項(xiàng)，其中**飲用水規(guī)程中規(guī)定項(xiàng)目98項(xiàng)，二級(jí)飲水規(guī)程中規(guī)定項(xiàng)目15項(xiàng)。
除了指標(biāo)數(shù)量的大幅增加之外，指標(biāo)限值要求也越來(lái)越嚴(yán)格，如美國(guó)已將砷的限值由1975年的50μg/L降至10μg/L（2001年1月1日實(shí)施）。歐盟的98／83／EC指令中將鉛的限值從1980年的50μg/L降至10μg/L,并要求在15年內(nèi)（即2013年12月以前）更換含鉛配水管。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)制定過程中關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)效益投資分析
風(fēng)險(xiǎn)效益投資分析是今后制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要步驟。美國(guó)在制定飲水標(biāo)準(zhǔn)過程中就格外關(guān)注這一問題，例如《加強(qiáng)地面水處理?xiàng)l例》和《**與**副產(chǎn)物條例》制定時(shí)都進(jìn)行了詳盡的效益和投入分析。在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水質(zhì)要求時(shí),應(yīng)該開展詳細(xì)的調(diào)查分析,弄清調(diào)整指標(biāo)限值可能取得的效益和降低的風(fēng)險(xiǎn),提供改善指標(biāo)的具有可行性的凈水措施并進(jìn)行取得效益和投入的分析,使得制訂的標(biāo)準(zhǔn)更合理,更具可行性和科學(xué)性。
風(fēng)險(xiǎn)效益投資分析是今后制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要步驟。美國(guó)在制定飲水標(biāo)準(zhǔn)過程中就格外關(guān)注這一問題，例如《加強(qiáng)地面水處理?xiàng)l例》和《**與**副產(chǎn)物條例》制定時(shí)都進(jìn)行了詳盡的效益和投入分析。在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水質(zhì)要求時(shí),應(yīng)該開展詳細(xì)的調(diào)查分析,弄清調(diào)整指標(biāo)限值可能取得的效益和降低的風(fēng)險(xiǎn),提供改善指標(biāo)的具有可行性的凈水措施并進(jìn)行取得效益和投入的分析,使得制訂的標(biāo)準(zhǔn)更合理,更具可行性和科學(xué)性。
